新财观丨10万亿化债方案审议通过 消费、地产增量政策可期

2025-02-03 08:36:30 6,383次浏览

  2024年11月8日,全国人大常委会办公厅举行新闻发布会,财政部部长蓝佛安、全国人大财政经济委员会副主任委员及全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才参加并答记者问。   大规模化债的意义在于缓解低价循环的压力。根据蓝部长的表述,化债工作思路做出了根本改变,已不仅是针对防风险。926政治局会议提到“今年以来,防范化解重点领域风险取得积极进展”,同时也指出“当前经济运行出现一些新的情况和问题”。我们理解既然防风险已取得积极进展,大规模化债资源更多是应对经济运行的新问题,即广义低价循环的压力:PPI同比出现回踩,企业利润端承压;房地产价格仍在探底、资本市场股票价格走弱,居民财富效应受损使得消费回落,进一步对物价造成压力。物价低迷的其中一个原因在于地方政府债务固化后,资金暂时丧失流动性。因此大规模化债逻辑是为了打破低价循环。通过化债解决存量流动性不足的问题,地方政府有更多的财政空间加大逆周期调节,投入民生、消费等领域,促进物价回升,从而克服经济下行的压力。   10万亿化债资源来自三个组成部分。一是新增6万亿地方政府专项债务限额,2024-2026年期间每年安排2万亿。地方政府可以通过发行专项债对高息债务进行置换;二是放宽新增地方政府专项债使用限制,2024-2028连续五年安排8000亿专项债用于置换隐性债务。此处并未有增量债,是对专项债使用范围的放宽。三是2万亿棚户区改造隐性债务,即针对2029年及以后到期的、由于棚改产生的隐性债务正常到期。10万亿的化债资源可以帮助地方到2028年前节省约6000亿利息。

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