新财观丨10万亿化债方案审议通过 消费、地产增量政策可期

2025-01-18 09:51:29 5,503次浏览

  人大常委会胜利召开,除表决通过多项决议、人事任免外,最受关注的还是增量财政的悬念。今日公布了一揽子化债举措,将直接增加地方化债资源10万亿元。化债方案持续推进落实,将有效缓解地方政府偿债压力,为后续财政发力打开了空间。   大规模化债的意义在于缓解低价循环的压力。根据蓝部长的表述,化债工作思路做出了根本改变,已不仅是针对防风险。926政治局会议提到“今年以来,防范化解重点领域风险取得积极进展”,同时也指出“当前经济运行出现一些新的情况和问题”。我们理解既然防风险已取得积极进展,大规模化债资源更多是应对经济运行的新问题,即广义低价循环的压力:PPI同比出现回踩,企业利润端承压;房地产价格仍在探底、资本市场股票价格走弱,居民财富效应受损使得消费回落,进一步对物价造成压力。物价低迷的其中一个原因在于地方政府债务固化后,资金暂时丧失流动性。因此大规模化债逻辑是为了打破低价循环。通过化债解决存量流动性不足的问题,地方政府有更多的财政空间加大逆周期调节,投入民生、消费等领域,促进物价回升,从而克服经济下行的压力。   10万亿化债资源来自三个组成部分。一是新增6万亿地方政府专项债务限额,2024-2026年期间每年安排2万亿。地方政府可以通过发行专项债对高息债务进行置换;二是放宽新增地方政府专项债使用限制,2024-2028连续五年安排8000亿专项债用于置换隐性债务。此处并未有增量债,是对专项债使用范围的放宽。三是2万亿棚户区改造隐性债务,即针对2029年及以后到期的、由于棚改产生的隐性债务正常到期。10万亿的化债资源可以帮助地方到2028年前节省约6000亿利息。

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